¿14 semanas de maternidad? La polémica traba debate en la Asamblea

La Asamblea Nacional suspendió el debate para aprobar cambios claves en materia de infancia. Aunque hay consensos en temas como la tenencia compartida, la extensión de la licencia de maternidad a 14 semanas dividió al oficialismo y a la oposición.

La ampliación de la licencia de maternidad se ha convertido en el principal obstáculo para aprobar el proyecto de Ley Orgánica reformatoria al Código de la Niñez y Adolescencia en la Asamblea Nacional.

El 4 de agosto de 2026, el Pleno de la Legislatura inició el segundo debate tomando en consideración el informe de la Comisión de Protección Integral a Niñas, Niños y Adolescentes.

La propuesta, según la Función Legislativa, actualiza el marco normativo de protección integral e incorpora nuevas disposiciones en materia de derechos, familia, educación, trabajo y primera infancia. Sin embargo, tras un debate en el que intervinieron 13 legisladores se suspendió el tratamiento de la normativa.

Protección a la niñez y prohibición de discriminación en las aulas

Entre los cambios se plantean definiciones de plurinacionalidad e interculturalidad, controles y la atención durante el embarazo, parto, posparto y lactancia a favor de la madre y los menores.

Incluye el trato que se da a los menores de edad en los planteles. Por ejemplo se prohíben las sanciones corporales, colectivas y cualquier trato cruel, inhumano o degradante, que implique amenazas, intimidación, acoso o violencia en sus diferentes tipos.

Según el texto a ninguna niña, niño o adolescente se le podrá negar la matrícula o expulsar por la condición de sus progenitores, representantes legales o responsables de cuidado. Se incluyen en esas prohibiciones, las medidas discriminatorias por causa de embarazo o maternidad de una adolescente.

En el derecho a la información, se menciona que el Estado adoptará medidas de protección frente a la exposición de niñas, niños y adolescentes a contenidos pornográficos o sexuales no educativos, así como a contenidos que promuevan la apología del delito por la producción o tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, terrorismo, delincuencia organizada, la violencia, el racismo, la discriminación, la autolesión o el suicidio.

Nuevas reglas para la tenencia compartida sin preferencia materna

El documento hace cambios a las reglas para determinar la tenencia de los hijos. Hay siete criterios: opinión de los hijos, acuerdo de progenitores, a falta de acuerdo se encargará la tenencia al progenitor que se encuentre en mejores condiciones de garantizar el desarrollo integral del hijo, tenencia compartida, prevención de amenaza de todo tipo de violencia, decisión judicial o a falta de inhabilidad de ambos progenitores nombrará un tutor.

El documento, explicó Berenice Cordero, exministra de Inclusión Económica y Social y especialista en temas de niñez y adolescencia, cumple parcialmente la sentencia de la Corte Constitucional (CC) al eliminar la preferencia materna y establecer criterios.

No obstante, acotó, introduce la tenencia compartida como un criterio suelto, sin definir condiciones ni salvaguardar frente a contextos de violencia y sin exigir un informe técnico previo.

En 2021, la CC declaró inconstitucionales a los numerales 2 y 4 del artículo 106 del Código de la Niñez y Adolescencia, en donde se establecía la preferencia materna a la hora de determinar la tenencia de los niños.

El artículo 2 indicaba que a falta de acuerdo de los progenitores o si lo acordado por ellos es inconveniente para el interés superior del hijo o hija de familia, la patria potestad de los que no han cumplido 12 años se confiará a la madre, salvo que se pruebe que con ello se perjudica los derechos del hijo o la hija.

En tanto que el artículo 4 se refería a que si ambos progenitores demuestran iguales condiciones, se preferirá a la madre, siempre que no afecte el interés superior del hijo o la hija.

Diego Rivadeneira, de la fundación Padres por Justicia, organización que defiende derechos de la niñez y trata casos de obstrucción de vínculos, sostuvo que las legislaciones más adelantadas del mundo promueven la custodia o tenencia compartida como regla sin dejar de lado el análisis caso por caso.

Para él, legislar sobre custodia compartida, pero sin incluir el resto de problemáticas no va a conducir a nada. Indicó que en otros países se está normando acerca de las denuncias falsas para que de esa manera padres y madres inescrupulosas no puedan seguir abusando del sistema, perjudicando la salud emocional y psicológica de los hijos.

El debate económico: licencia de maternidad y empleo femenino

Hasta este punto existe acuerdo entre la bancada gobiernista y la oposición. No obstante, el escollo a superar son las reformas para ampliar la licencia de maternidad remunerada.

El proyecto propone que toda mujer trabajadora tiene derecho a una licencia con remuneración de 14 semanas por el nacimiento de su hija o hijo y en caso de nacimientos múltiples el plazo se extiende por diez días adicionales.

Esa ausencia se justificará mediante la presentación de un certificado médico otorgado por el IESS, certificado en el que debe constar la fecha probable del parto o la fecha en que tal hecho se ha producido.

Patricia Borja, abogada y experta en temas de Seguridad Social, indicó que en 1991 una reforma al Código del Trabajo extendió el período de licencia por maternidad de 8 a 12 semanas. Agregó que el proyecto propone aumentar dos semanas más y no se evidencia que se haya considerado el impacto financiero para el Seguro General de Salud Individual y Familiar del IESS.

Para Esteban Torres, primer vicepresidente de la Asamblea y legislador de ADN, la ampliación del plazo de maternidad es inconveniente para las propias mujeres.

Adujo que por la realidad laboral las mujeres enfrentan problemas de empleabilidad. Esto, señaló, porque los empleadores suman casi un 6,7 % de gastos adicionales por una eventual maternidad. Mencionó que si con la ley se amplían los plazos pagados lo que va a pasar es que menos empresas van a querer contratar mujeres por lo que se terminaría haciendo un daño a ellas pues no tiene viabilidad empresarial.

Según el último censo del Instituto Nacional de Estadística y Censos (Inec), del 2022 se contabilizó 1’056.868 personas en la desocupación, el 47,7 % correspondía a mujeres y el 52,3 % a hombres.

Viviana Veloz, legisladora de Revolución Ciudadana y presidenta de la Comisión de la Niñez, mencionó que la normativa, elaborada con la participación de equipos asesores, incluyó un delegado de la presidencia de la Asamblea, y está enfocada en la política de cuidado desde la primera infancia

Torres planteó que se mantenga en 12 semanas. Dejó entrever que hasta que eso no esté claro no será aprobado por lo que la reinstalación de la sesión del 4 de agosto, prevista para el 1 de septiembre se suspendió sin una nueva fecha. (JGP)

Fuente: La Hora