Ecuador: ¿hay resultados de la fusión de ministerios 2025 que encaminan a la nueva reducción del Estado?
El primer proceso de reorganización del Estado tuvo “éxito”, según el despacho de Cynthia Gellibert, extitular de la Secretaría General de la Administración Pública, Planificación y Gabinetes. Expertos consideran que los resultados todavía no se reflejan.
Cynthia Gellibert estuvo a cargo de la Secretaría General de la Administración Pública, Planificación y Gabinetes desde el 16 de agosto de 2024, pero su relación profesional con Daniel Noboa data de 2021, cuando fue asesora del entonces asambleísta.
Desde entonces, Gellibert “ha sido parte de los principales procesos estratégicos del Gobierno, consolidándose como la figura de mayor confianza, razón por la cual la nombró directora nacional del partido Acción Democrática Nacional (ADN) en diciembre de 2025”, destaca el despacho de la funcionaria en un documento remitido a LA HORA.
¿Qué resultados hay de la primera fusión de ministerios?
Gellibert es ministra de Trabajo y Desarrollo Humano desde el 5 de junio. Esta cartera de Estado fusiona a cuatro entidades:
- Ministerio de Trabajo.
- Ministerio de Desarrollo Humano.
- Unidad de Registro Social.
- Secretaría de Gestión y Desarrollo de Pueblos y Nacionalidades.
- Su designación responde a una “trayectoria caracterizada por la gestión de procesos complejos y la coordinación interinstitucional, tras liderar con éxito el primer proceso de reorganización del Estado”, subraya el despacho de Gellibert.
En la primera reorganización se pasó de 20 a 14 ministerios y de nueve a tres secretarías. “El resultado fue un Estado más articulado, eficiente y orientado a resultados, capaz de optimizar recursos y mejorar la coordinación entre entidades públicas. Durante este proceso se ejecutaron 108 hitos estratégicos y 1.339 actividades institucionales, reflejando una gestión de alta capacidad operativa y coordinación gubernamental”, enfatiza el despacho. Sin embargo, no se desglosa el detalle de esos resultados.
Con la implementación del Sistema Integral de Atención y Seguimiento Ciudadano se registraron 38.647 atenciones a escala nacional, en 2025, mediante distintos canales de contacto, según el despacho de Cynthia Gellibert.
Otro eje en la gestión de Gellibert fue la construcción de una “arquitectura de datos institucional orientada a fortalecer la toma de decisiones estratégicas en la Presidencia de la República”.
- Así se originó Kondia, una plataforma integrada de registro de servicios, trámites y datos del Ejecutivo, con más de 116 instituciones mapeadas y 329 representantes activos, cuyo despliegue político está proyectado para julio de 2026.
También se desarrolló el prototipo eficiencIA, un agente de inteligencia artificial transversal integrado a Kondia y a los sistemas de información presidencial. Busca transformar los datos institucionales en predicción, automatización y toma de decisiones en tiempo real.
Hay dudas sobre la existencia de un plan de modernización del Estado
Juan Manuel Fuertes, especialista en Gestión del Talento y Manejo de Conflictos en Administraciones Públicas, evalúa que no se puede constatar que exista un plan de modernización del Estado, porque la reorganización administrativa es solo uno de los vectores que debe incluir una modernización estatal.
“Normalmente, cuando los gobiernos tratan de dar muestras de los avances en la modernización se limitan a hacer recortes o ampliaciones en el organigrama del Estado”, señala el especialista.
“Es lamentable que en el documento (del despacho) no exista ni una sola referencia sobre lo que constituye la nueva gestión pública, que es el paradigma administrativo que está vigente en el continente y que debería ser el sustento de cualquier plan de modernización estatal, incluyendo una reestructuración administrativa”, expone.
Esa nueva gestión pública tiene un eje fundamental que es la dirección estratégica, sobre la que debería girar todo proceso o iniciativa de modernización estatal, incluyendo las reformas a la estructura organizativa, explica. Fuertes observa que en el Gobierno hay “mucha improvisación”.
“Se puede apreciar en la gestión concreta que este tipo de cambios provocan una serie de estancamientos, de bloqueos administrativos, si no antecede un estudio para replantear las funciones y los procesos”. Por eso este tipo de complicaciones se agudizan y se reflejan en trámites detenidos, justificados por la fusión, refiere.
“No se evidencia que la decisión de hoy (segunda fusión) cuente con un análisis técnico adecuado porque no tenemos ninguna justificación de cuál es el impacto en el servicio público, que es lo importante”, expresa.
La concentración o desconcentración del esquema organizativo debe tener como finalidad el atender a la población, viendo a cada habitante como persona, ciudadano y cliente o consumidor, pero “acá no vemos ningún sustento que diga en qué medida la fusión beneficia al ciudadano”, reitera.
Reto del Gobierno: justificar la necesidad de la fusión con datos
María Eugenia Molina, experta en Comunicación Estratégica de Riesgos y Crisis, señala que la comunicación y la gestión son dos caras de una misma moneda.
Considera que los resultados emitidos por el despacho de Gellibert debieron ser socializados a la ciudadanía antes: “Ahí está el papel que debe tener la comunicación gubernamental. Si a partir de la primera fusión se lograron los hitos que señala el documento, si hay la data real, todo eso debería ser difundido para que la ciudadanía sepa si se cumplió (el objetivo de la fusión)”.
Pero un “dato frío no dice mucho”, menciona la experta. Aprovecha para plantear al Gobierno una mejora de su comunicación y dejar la “estrategia del silencio” y la “estrategia de distracción y de desplazamiento”.
“En este momento lo que necesita la ciudadanía son resultados de la gestión, qué se está haciendo para mejorar la salud, seguridad, trabajo. ¿Cuáles son los indicadores que determinan que esta fusión es necesaria para el Estado? Es importante que el Gobierno dé a conocer a la ciudadanía”, argumenta.
Molina recuerda el caso de Argentina durante el Gobierno de Javier Milei. Asumió la Presidencia en diciembre de 2023 y reestructuró de 18 a 9 ministerios y actualmente son 8.
“Más de 30.000 empleados públicos han dejado sus cargos en el Estado argentino. Este recorte se ha visto reflejado en una mejora del gasto a nivel macro, pero también se ha reflejado negativamente en que las obras públicas no han sido desarrolladas de la mejor manera”, comenta Molina. Dice que la fusión también generó efectos en el desfinanciamiento de áreas como género, ciencia, tecnología e innovación y universidades públicas.
Hasta noviembre de 2023 la dotación de personal de la Administración Pública Nacional (APN) de Argentina registraba un total de 317.345 personas. Hasta abril de 2026, la dotación de personal de la APN fue de 274.793 personas. Es decir, hay una diferencia de 42.552 personas que han salido de la APN.
“Optimizar no es igual a fusionar, incluso puede tener un efecto contrario y por eso debemos estar atentos a lo que pase acá en Ecuador. Hay ministerios que tienen perfiles distintos y una fusión no les convendría, considerando que entre sus principales funciones está la formulación de políticas públicas del ramo”, observa Molina. (KSQ)
- Fuente: La Hora
